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地下水具有重要的资源属性和生态功能。近年来，随着经济社会发展，我国地下水开发利用程度不断加大，导致部分地区地下水超采和污染问题突出。为了加强地下水管理，国务院总理李克强签署国务院令，发布《地下水管理条例》聚焦地下水局部超采严重、污染突出等问题，把地下水“双控”上升为地下水管理的基本制度，并规定通过行政和技术手段减少地下水利用，制定严格的定额管理，督促地下水用水户使用先进的节水技术、工艺和设备等措施，充分体现了“节水优先、高效利用”的立法原则。